Online-rahapelaamisen sääntely Suomessa: arpajaislaki vuonna 2024

Suomessa uhkapelien järjestäminen on monopolisoitu. Rahapelejä tarjoaa yksinoikeudella Veikkaus Oy. Suomessa siis kukaan tavallinen kansalainen ei voi ryhtyä kasinoyrittäjäksi ja perustaa nettikasinoa, sillä ainoastaan Veikkaus Oy voi tarjota rahapelejä suomalaisille laillisesti. Veikkaus Oy on voittoa tavoittelematon yhtiö, ja sen tuotot käytetään yleishyödyllisen toiminnan tukemiseen, eli esimerkiksi liikuntakasvatukseen, nuorisotyöhön, terveyden edistämiseen sekä hevosten kasvatukseen ja hevosurheilun kehittämiseen.

On sanomattakin selvää, että pelaaminen Veikkauksen nettikasinolla on yhtä sallittua kuin Veikkauksen tarjoama urheiluvedonlyöntikin tai hedelmäpelien pelaaminen marketin kassojen edustalla – kunhan pelaaja pystyy todistamaan olevansa täysi-ikäinen, pelaaminen on sallittua. Veikkaus ei kuitenkaan ole ainoa suomenkielisten nettikasinoiden tarjoaja, joten tärkeämpi kysymys lieneekin, saako niillä kaikilla lukuisilla netistä löytyvillä suomenkielisillä kasinoilla pelata.

Vastaus on kyllä. Pelaaminen itsessään on laillista – kenellekään ei voi asettaa sanktioita nettikasinoilla pelaamisesta. Myös pelivoittojen kotiuttaminen on täysin sallittua. Pelivoitoista ei tarvitse maksaa Suomessa verojakaan, jos kasino on lisensoitu EU-maan pelinviranomaisen eli esimerkiksi Maltan tai Viron toimesta.

Asia ei kuitenkaan ole aivan yhtä yksinkertainen nettikasinopalveluntarjoajien näkökulmasta. Kuten edellä todettu, Suomessa uhkapelejä ei saa tarjota mikään muu taho kuin Veikkaus Oy, joten teknisesti ottaen kaikki muut suomalaisille suunnatut nettikasinot ovat laittomia. Kasinoiden taustalla toimivat kuitenkin ulkomaille rekisteröidyt yritykset, joten toimintaan puuttuminen ja sen suoranainen kieltäminen on hankalaa.

Suomessa ei ole erillistä peliviranomaista, sillä Suomessa rahapelijärjestelmä on rakennettu täysin eri strategialla kuin monessa muussa maassa. Rahapelaamista säädellään Suomessa arpajaislailla, ja rahapelitoiminnan lainmukaista toteutusta valvoo Poliisihallitus. Poliisihallituksen pääasiallinen tehtävä on suunnitella, kehittää, johtaa ja valvoa poliisin toimintaa. Sen ohella Poliisihallituksen tehtäviin kuuluvat myös esimerkiksi ampuma-aselaki, rahankeräyslaki sekä jo edellä mainittu arpajaislaki – valvonta mukaan lukien.

Kuten edellä todettiin, ulkomaalaisilla nettikasinoilla pelaamista ei voi kieltää lailla, eikä pelaaminen siten ole laitonta. Luvattomien rahapelien järjestäminen sen sijaan on laitonta, mutta Suomen viranomaisten keinot puuttua ulkomailta käsin toimiviin nettikasinoihin ovat rajalliset. Määräys lopettaa rahapelien tarjoaminen sakon uhalla ei yleensä tehoa, koska toimijat voivat vedota oman maansa lakiin, jonka nojalla toiminta on sallittua.

Suomen viranomaiset voivat kuitenkin rajoittaa markkinointia. Arpajaislaki määrittää tarkkaan, millä tavalla, missä ja kenelle rahapelaamista on sallittua mainostaa. Lisäksi laki määrää ainoastaan Veikkaus Oy:n pelitoiminnan mainostamisen sallituksi. Minkään muun toimijan järjestämiä rahapelejä ei ole sallittua mainostaa Suomessa.

Rahapelilainsäädännön tarkoitus on ehkäistä uhkapelaamisen haittavaikutuksia. Valitettava totuushan on, että uhkapelaaminen ei ole aivan ongelmatonta. Vahvasti riippuvuutta aiheuttavana harrastuksena uhkapelaamisella on mahdollisuus aiheuttaa monenlaisia sosiaalisia, terveydellisiä ja taloudellisia vahinkoja.

Lainsäädännöllä pyritään paitsi estämään ja minimoimaan näitä haittoja, myös takaamaan rahapelitoimintaan osallistuvien oikeusturva. Suomessa uhkapelien tarjoamisen yksinoikeusjärjestelmä on katsottu parhaaksi keinoksi saavuttaa nämä tavoitteet. Rahapelaamiseksi katsotaan raha-arvat, vedonlyönti, veikkauspelit, raha-automaattipelit, kasinopelit ja totopelit.

Kasinopelaamisen ja vedonlyönnin ohella arpajaislaki nimensä mukaisesti säätelee myös varsinaista arpajaistoimintaa – arpojen myyminen ja arpajaisten järjestäminen vaatii erillisen luvan. Tekeekö arpajaislaki pienarpajaiset ja muun pienimuotoisenkin toiminnan luvanvaraiseksi? Ei sentään – kun arpojen yhteenlaskettu myyntihinta on alle 3 000 euroa ja arvonta suoritetaan samassa paikassa, jossa arpoja myydään, lupaa ei vaadita. Myös esimerkiksi arvauskilpailut tai elinkeinonharjoittajien markkinointitarkoituksessa järjestämät arvonnat eivät kuulu arpajaislain soveltamisen alle.

Arpajaislakiin on parhaillaan suunnitteilla muutoksia. Uudistamistyöryhmä aloitti toimintansa tammikuussa 2020, ja arpajaislakiuudistus on pian menossa eduskunnan käsittelyyn. Tavoitteena on saada uusi lainsäädäntö voimaan alkuvuodesta 2022. Uudella lainsäädännöllä tiukennetaan muun muassa pelaajien ikärajojen valvontaa ja pyritään vähentämään ulkomaalaisille nettikasinoille suuntautuvaa pelitoimintaa. Lakiuudistuksen pääasiallisena tavoitteena on vahvistaa Veikkauksen monopoliasemaa.

Jo tällä hetkellä moni Euroopan maa pyrkii estämään ulkomaalaisilla nettikasinoilla pelaamista esimerkiksi osoite-estojen ja maksuliikenteelle asetettavien estojen avulla. Uudella arpajaislailla pyritään hyödyntämään samanlaisia keinoja myös Suomessa.

Estoja on kuitenkin kritisoitu siitä, että ne ovat helposti kierrettävissä ja niiden hyöty jää vähäiseksi. Lisäksi vaarana on, että pelaajat siirtyvät pelaamaan vähemmän luotettaville kasinoille ja ryhtyvät käyttämään vähemmän säädeltyjä maksutapoja, kuten kryptovaluuttoja. Kritiikkiä ovat esittäneet paitsi uhkapeli- ja urheiluvedonlyöntiharrastajat, myös maksupalvelunvälittäjät ja jopa pelihaittojen ehkäisyyn keskittyvät järjestöt.

Suurin riski ulkomaalaisilla nettikasinoilla pelaamisessa ovat tietysti epämääräiset, lisensoimattomat tai vähemmän tiukasti valvotulla lisenssillä toimivat kasinot. Niiden asiakkaiden oikeusturva ei välttämättä toteudu, eivätkä kasinot aina edellytä asiakkaiden tunnistautumista EU-lainsäädännön edellyttämällä tavalla, jolloin esimerkiksi rahanpesuun puuttuminen käy mahdottomaksi. Jos luotettavilla ja lisensoiduilla kasinoilla pelaaminen tehdään kovin hankalaksi, nettiuhkapelaaminen voi siirtyä kokonaan huomattavasti vaarallisempiin ympäristöihin.

Kaavailtujen estojen puolesta ovat puhuneet pääasiassa Veikkauksen tuottojen edunsaajajärjestöt, joilla luonnollisesti on intresseissä rahapelituottojen pitäminen ennallaan. Rahapelilainsäädännön taustalla ei kuitenkaan saisi olla pyrkimys voittojen maksimointiin vaan rahapelihaittojen vähentämiseen ja ehkäisemiseen.

Vaikka uuden lain myötä kaavaillut uudistukset tulevatkin voimaan, ulkomaalaisilla kasinoilla pelaaminen on silti jatkossakin sallittua. Estojen kiertämisestä ei tule rangaistavaa.